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魅力城鄉主題館(城鄉風貌、城鄉 景觀)--計劃報核及檢討修正

一、預期成果與影響

預期成果
(一)透過「一鄉鎮一特色」之示範改造建設,彰顯政府以具體行動全面改善實質環境品質之決心與績效
   ,提振國民對政府施政之信心。
(二)促使全民瞭解城鄉風貌建設之意涵,培養民間共同參與生活環境改造之觀念並激發其創意與潛力,
   適當調整政府之功能、角色與施政作為。
(三)輔導地方建立實施都市設計及城鄉景觀計劃制度,作為景觀風貌永續發展之基礎。

計劃影響
(一)鼓勵以新創意、新理念、新技術推動城鄉風貌改造,積極提升國人新價值視野及社會整體創造力。
(二)透過草根性之社區環境改造,融合地方生活文化景觀,有助於重整地方歷史文化空間記憶及生活秩
   序,引導國人認同故鄉,豐富社區族群情感交流,促進社會祥和與文化重建。
(三)矯正各單位以往忽略生態、人性、文化及景觀美質從事各項實質建設之不當觀念和作法,重建世人
   對政府進行公共建設之進步形象。

 

二、計劃報核及檢討修正

  本計劃係城鄉新風貌建設之最高行動指導方針,於報奉行政院核定後實施。各階段實施策略、工作項目、經費預算及計劃執行注意事項,將視實際運作需要,適時依行政程序檢討修正報核。



三、計劃管考

  為順利達成各項預期目標,本計劃除積極配合行政院相關考核規定外,針對地方政府執行各分項計劃之設計與施工品質、工程進度、經費運用等項目,該署亦配合訂定相關管考規定,嚴格控管計劃品質。目前與本計劃相關之管考方式如表四所示:

表四 創造台灣城鄉風貌示範計劃相關管考方式及依據一覽表
主管機關  管考內容 管考依據 備註
行政院經濟建設委員會各年度公共建設計劃半年報系統,係針對本計劃目標達成度、預算執行等內容進行管考。      略 半年一次
中長程公共建設計劃系統,係針對本計劃目標達成度、預算執行等內容管考。      略 年度考核
行政院研究發展及考核委員會本計劃屬中央重大資本投資計劃,故必須就預算執行績效進行年度考核。「行政院暨所屬各機關計劃預算執行考核獎懲作業要點」 年度考核
針對本計劃是否創造就業機會、提供準備之勞動力及改進勞動法制等內容進行管考。行政院第八十二次政務會談決定之「政府部門創造就業機會方案」 按季管考
行政院公共工程委員會針對年度預算達一億元以上之公共建設計劃,其管考項目包括分月預算分配情況及工程執行進度等。      略 按月管考
   內政部本計劃亦為本部列管計劃,其管考項目包括計劃作為、計劃執行、經費運用、行政作業及其他。九十年元月四日修正「行政院所屬各機關九十年度工作考成作業要點」 按季管考
   營建署該署除籌組計劃督導顧問團定期下鄉查訪計劃執行品質與遭遇困難外,亦要求地方政府將計劃實際進度及經費使用情形編制季報表,依規定時程報該署備查。「內政部營建署補助地方政府辦理營建建設計劃建設經費實施要點」 按季管考


四、改進建議

  參酌過去執行經驗,由於本計劃係以提升我國城鄉景觀風貌品質為優先,計劃類型及項目龐雜(包括該署負責之都市設計、親水設施、公園綠地、廣告物、景觀道路、街道角落造景、海岸管理等工作,以及其他部會之商店街、形象商圈、傳統空間美化、公共場所視覺景觀改善、生活環境總體改造、原住民部落美化等計劃)且性質與一般土木工程迥異,為求品質提升及避免破壞生態環境品質,各分項補助計劃均強調須妥為規劃設計,協調及鼓勵當地民眾參與,方能進行施工。因此,其計劃實施時程較一般類似規模之土木工程建設長。惟上開計劃評估與考核機制,係以預算執行績效為主要考評及獎懲標準,其考核結果未能完全反映出本計劃所設定政策目標之達成狀況,且為追求高預算執行比率之結果,地方政府容易產生執行偏差,導致預算執行績效與實際品質之創造發展出現落差,反而背離補助精神。有鑑於此,針對本計劃特性適度修正相關預算執行及管考規定,並建立適合本計劃之有效推動及管考機制,實為當務之急。以下謹提出二項改進建議供參:

(一)建請釐清補助機關與實際執行單位之權責,將相關管考標準作適當劃分規定
   本補助計劃之實際執行單位為各級地方政府,惟現行管考標準並未覈實針對補助機關與實際執行機關之權責,將相關管考標準或要求作適當劃分規定,以致僅將預算編列單一窗口列入獎懲,實際執行單位(地方政府)之績效未予列入考評,未盡公允,反而容易造成中央補助機關礙於預算執行之管考要求,無法落實衡酌受補助單位之預算安全存量及執行進度,據以徹底嚴格管制經費核撥進度。為根本解決上開問題,建請相關財政、主計及相關管考單位,適度修正相關預算執行及管考規定,劃分補助機關與實際執行單位之不同管考要求,分別訂定適當考核項目及標準據以執行。有關管考規定初步改進建議如下:

表五 創造台灣城鄉風貌示範計劃管考機制初步改進建議
 受考評單位 管考標準
現有規定 中央              預算執行率(100%)
 
建議修正
 中央預算撥付控管效率
(30%)
 
行政管考
(40%)
顧問團督導成效 (10%)講習宣導
(10%)
各地方政府預算執行率
(30%)
計劃進度(30%)品質控管
(20%)
社區營造
(10%)
就業機會達成率 (10%)


(二)依據本計劃評選審查原則及各該年度補助重點項目要求,建立質化評估指標及管考機制
   為有效掌控各分項補助計劃之品質,及配合本計劃採取成立中央督導顧問團定期下鄉實地查訪執行進度,並審視執行內容有無背離本計劃所訂評選審查原則之管考方式,建議得由該署於年度申請補助計劃核定後,依據原評選審查原則、不同計劃類型及各分項計劃設定之年度預期成果等,訂定適當考核項目及標準,再藉由督導顧問團客觀、專業、公正之考評,作為該署檢視每年度計劃執行成效及品質之重要參據。


關鍵詞:城鄉風貌城鄉 景觀

 瀏覽人數: 1217  更新日期: 2012/09/13 轉寄好友 | 友善列印 | 轉存PDF | 回上頁 | 回頁首