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魅力城鄉主題館(城鄉風貌、城鄉 景觀)--既有政策、策略檢討
城鄉風貌政策推動歷程(在新視窗開啟原尺寸圖片)88~96年度城鄉風貌歷年補助計畫項數(在新視窗開啟原尺寸圖片)88~97年度城鄉風貌歷年補助經費額度(在新視窗開啟原尺寸圖片)城鄉風貌歷年補助計畫類型百分比圖(在新視窗開啟原尺寸圖片)社區風貌營造歷年補助計畫類型百分比圖(在新視窗開啟原尺寸圖片)

  第一期4年計畫中,經檢討歸納88年度、88年下半年及89年度推動「擴大國內需求方案一創造城鄉新風貌計畫」之執行問題瓶頸,主要包括:部分地方政府首長及實際執行單位對於此計畫之政策精神、意義並不能精確掌握及發揮,解讀為傳統經驗之地方基層建設工程;部分地方政府對於未來城鄉景觀風貌之凝塑及發展,未建立預先整體規劃之觀念和作法,各項子計畫之提出流於枝節,不易展現整合改造效果;部分計畫僅著眼於地方環境美化建設實施量多寡與直接建設成果之呈現,未能落實「社區總體營造」操作理念,民眾參與不足,因而窄化此一改造計畫之行動過程預期帶給社會創造新體質之機會和價值;過度強調預算執行績效規定,並以之作為單一考評及獎懲標準,致容易產生執行偏差等四方面。
  在推動策略上,第一期4年計畫並提出朝向:「繼續加強向各界及有關機關推廣執行理念之宣導教育」;「強化各項計畫從中請、受理、審查到核定等過程之作業輔導及執行績效管考機制卜「擴大技術經驗交流與成果觀摩,並落實『績效補助』,以建立體制內之競爭環境,有效促使地方首長重視」等三大方向著手,俾將本計畫之執行導入正軌。在短、中程策略方面,著重資源整合、廣續補助、擴大宣導、凝聚共識、描繪願景、健全作業及管考機制;在長程策略方面,則希望透過公私合夥經營模式建立、遊戲規則法制化,奠定城鄉風貌永續發展之堅實基礎。
有關近年來相關推動作法及成果,概述如后:
(一)  補助計畫實施概況
  88年度至97年度,總計編列預算約213.71億元,補助軟、硬計畫項數約計4764項。實施項目涵蓋公園綠地、親山親水、海岸景觀、道路景觀、地方文化特色空間、各類城鄉公共生活空間、社區生活環境改造、自行車道、人行徒步區、都市夜景等,逐漸成為各界評量縣市首長施政績效之重要指標計畫。
  依據本部統計處電話訪問方式辦理「民眾對內政部施政滿意度調查」,其中民眾對於本部推動「創造台灣城鄉風貌示範計畫」之施政及服務表現滿意度調查結果,93年6月為70.3%,93年12月為71.19%,94年12月為71%,95年10月為70.4%,96年12月為71.3%,整體滿意度均能達到70%以上。

88至97年度城鄉風貌補助計畫情形統計表
 年度 補助計畫件數 補助經費總額(億元)備註 
 88 367 43.86 
 89 255 25.00 88下半年及89年
 90 363 16.5 
 91 412 18.4 
 92 949 41.72

城鎮地貌121件,8.76億元

社區風貌184件,2.14億元

擴大公共建設644件,30.82億元

 93 534 12.01城鎮地貌306件,9.26億元

社區風貌228件,2.75億元

 94 307 6.00城鎮地貌145件,4.5億元

社區風貌162件,1.5億元

 95 647 21.23城鎮地貌446件,19.03億元

社區風貌201件,2.19億元

 96 930 22.99城鎮地貌646件,20.99億元

社區風貌284件,2億元

 97 - 6.00 97年度各項補助計畫尚未完成審查核定作業,項數未定。
 總計 4764 213.71 

(二)在加強推廣執行理念宣導教育及擴大技術經驗交流成果觀摩方面                                                1、成立中央輔導顧問團(區域學習輔導中心或學習輔導暨專案管理中心):

  (1)88年度起推動城鄉風貌計畫以來,每年度均編列預算委託相關專業學術單位延攬專家學者組成督導或評鑑顧問團,以直轄市、縣(市)為單位,分組分區實施輔導及評鑑考核工作。每年度除安排2至3次定期實地查訪行程外,並建立溝通聯繫管道,以適時對各項計畫之實施提供諮詢與修正建議,協助本部營建署策劃辦理經驗觀摩與研討交流,並於年終辦理地方政府執行績效評鑑,作為來年補助預算分配之重要參據。

  (2)93年度更強調以「競爭」、「創新」、「參與」、「學習」為理念主軸,嚐試結合「區域」與「學習」的概念。以分二區委託專業團體,成立「區域學習輔導中@0」的模式,分別聯合各地專業學術單位,建立起組織與脈絡,協助強化各地方政府在執行城鄉風貌計畫過程之區域性學習網絡之連結。透過劃分區域分頭並進的方式,增進受託單位與區域內地方政府之互動,對地方政府執行補助計畫之相關問題與需求能有更深刻之了解與掌握,從而規劃提供更即時且深入之學習、輔導與諮詢服務。

  (3)94年度因整體補助預算立法院審定減半編列,致經費不足,未賡續委託成立輔導中心。95至96年度改變過去輔導機制設計中之定期分區訪視方式,而以「學習」、「創新」、「交流」為核心理念,成立「學習輔導暨專案管理中心」,強化「區域合作」與「學習」的概念,有效推動各執行單位組織化之集體、互動學習過程,促進經驗交流及營造積極學習氛圍,並將民眾參與模式轉換為民眾共同承載、依據地方政府之執行表現與需求,提供諮詢服務及實施客觀評鑑。

2、舉辦技術交流研討會、計畫受理申請說明會及實地觀摩:

  每年度至少邀集地方承辦窗口及參與實際執行人員舉辦4場吹上之各類型研討會,加強宣導教育。另於89年至92年間,並指定新竹市、台北市、高雄市及宜蘭縣,各策劃舉辦乙次為期2天之全國性優良案例實地觀摩及案例研討會。96年度更策劃於宜蘭縣、桃園縣、雲林縣及高雄市等北、中、南、東4區,舉辦「全國景觀風貌改造大獎」及「競爭型」優良案例展覽,以擴大經驗交流;96年6月邀請德國專家學者進行Landscape Urbanism

-都市轉化與地景再造研討會,分享如何在城鄉空間轉換的過程中,引導及統整政府與社會資源,提出具有創新與未來性的願景,並確保計畫得以順利進行及監控計畫品質等經驗,以使臺灣在未來城鄉景觀改造運動有斯的契機與發展目標。

3、舉辦「魅力城鄉大獎」選拔:

   為獎勵各級地方政府重視當地自然生態環境、人為環境及生活文化環境,發掘地方景觀風貌魅力,並藉此激勵居民共同關懷家園,營造更美好的社區生活環境,本部營建署自終年度起開辦全國性「魅力城鄉大獎」選拔,至94年度己辦理完成第三屆。

   所謂「魅力城鄉」,係以鄉(鎮、市、區)行政轄區為範圍,各公所為報名單位,評選重點在於城鄉整體環境呈現給人的視覺意象與記憶,著重地方整體深耕過程所累種之努力軌跡的觀察,而非單一建設計畫或活動成績。評選獎項分4大類,包括:「優良人為環境景觀」、「優良自然環境景觀」、「優良生活文化環境景觀」,另綜合以上三項表現最優者頒與「魅力城鄉大獎」。得獎單位除由本部頒發獎狀表揚外,並優先給予相關建設經費補助,協助地方整體生活環境及景觀風貌進一步改善及發展,第二、三屆評選完後,並出版得獎專輯分送地方政府參考。

4、舉辦「全國景觀風貌改造大獎」評選:

   「全國景觀風貌改造大獎」有別於「魅力城鄉大獎」,係以直轄市、縣(市)政府行政轄區為範圍,並以直轄市、縣(市)政府為報名單位,目的在表揚公私部門對景觀風貌改造表現績優之個人、組織及機關團體等,評選重點在於強調創造新價值典範、引領城鄉發展模式的改變、民眾參與、發掘地域特性與自明性、發掘在地人才與智慧、推動內化行政革新等價值理念。

    第一屆95年11月30日截止。史/牛,共有55件提案參選,選出公園綠地系統空間類、自然生態環境空間類 、城鄉公共生活空間類及地方文化特色空間類等4類型 ,各類型大獎1名 (地方文化特色空閒類從缺)、佳作2名及頒發4個特殊貢獻獎。

5、加強媒體宣導及彙編優良案例、操作手冊:

  本部營建署除於91年度補助13縣市政府府辦理城鄉風貌示範改造成果之傳播媒體宣導及紀錄計畫外,歷年自行辦理之重要配套宣導成果包括:

 (1)90年6月委託完成創造台灣城鄉風貌操作手冊」

 (2)90年7月「探訪優質城鄉」國內外優良案例宣導手冊。

 (3)91年建置完成城鄉風貌專屬網站(http://cpamicitytown.cpami.gov.tw)。

 (4)92年1月委託中華民國都市計劃學會完成「世界先進國家城鄉風貌改造執行機制之研究」

 (5)92年度委託辦理「創造台灣城鄉風貌示範計畫新聞傳播媒體整合行銷宣導計畫」,採不定期刊載報紙及雜誌專題、邀請記者參訪報導等宣導活動方式,加強推廣效果。

 (6)93年度委託編輯完成「台灣魅力城鄉經營」(專業版及普及版各乙冊)、「城鄉風貌教戰手冊」、「城鄉風貌關鍵報告」及拍攝 13分鐘與30秒影片各乙支。

 (7)96年度委託完成「城鄉日誌手冊」。

 (8)97年度預定完成「城鄉優良案例」。

 

(三)在強化申請、受理、審查到核定等過程之作業輔導及執行績效管考機制方面

   1、每年度訂定相關申請補助須知前,均先邀請地方政府舉辦座談,就補助政策方向、優先補助項目與條件之選定及審查方式等,建立共識,以利後續審查作業進行。

  2、創始補助各直轄市、縣(市)政府建立「社區規劃師」駐地輔導制度,加強在地人才之培訓及參與,92年度起並移由「社區風貌營造」計畫項下賡續補助。

  3、92年度補助試辦「環境景觀總顧問」制度,由直轄市、縣(市)政府遴聘一名或若千名環境景觀總顧問,就執行中或擬議之景觀、建築或公共工程計畫,提供機關相關建議及諮詢意見。就城鄉風貌部分,並要求相關提案申請計畫在地方初審階段,應邀請環境景觀總顧問參與,並到署進行簡報,以掌控品質。

  4、在執行進度管制部分,採取提前審查核定、嚴格區分規劃設計與工程類案件、限期發包、每月召開執行檢討會議、透過城鄉風貌專屬網站建立線上管考系統等措施,加強預算執行。

  5、透過中央輔導顧問團、區域學習輔導中心或專案管理中心協助,試行年度執行績效之評鑑,據以推薦執行績優團隊、計畫項目或個人,由本署函請地方政府建議敘獎,以提高榮譽咸。

 

(四)在落實「績效補助」,建立體制內之競爭環境,有效促使地方首長重視方面

  受理各地方政府年度申請補助計畫,除均邀請學者專家進行審查篩選,以提案水準作為補助經費分配之基本依據外,並另參酌前一年度執行情形、後續管理維護、中央顧問圍輔導評鑑報告等,進行整體考量,以反映其具體績效。

  92年度起,並首創試辦競爭型補助計畫,鼓勵各直轄市、縣(市)政府積極發掘地方各類型特殊環境景觀資源潛力,並依據新世紀主流價值理念,結合優秀專業企劃團隊,經由擴大公共參與,摒除傳統工程建設之制式作法,積極思考以文化、品質及創意手法,提出環境永續經營管理計畫。以直轄市、縣(市)政府之「團隊陣容」及「計畫創意」,評選一定名額之優良主題性計畫據以補助推動,訴求較大規模尺度,並定位為地方城鎮地貌發展之重要指標性計畫。

  所謂「計畫創意」,基本上在檢驗提案單位對於過去推動城鄉風貌改造經驗之反省能力,以及積極追求21世紀新生活型態之想像能力與企圖心。提案所設定之目標與策略,必須要連結當前主流價值理念,具有前瞻性與開創性,並在具體操作方式上充分整合運用在地特色與資源,轉化為地方再發展動力,並達成「功能升級」與「品質發展」訴求,營造新的生活經驗典範。至於「團隊陣容」,包括「行政團隊」、「專業企畫經營團隊」及「社區居民團隊」所表現之素質。

  為提升審查過程之公信力與專業性,並擴大邀請國外學者、知名景觀建築師3至4人,與國內學者專家共同組成8至10人之評審團,在94年度更以二階段投票方式,邀請全體地方環境景觀總顧問參與初審過程,彼此觀摩交流。

  92年度之競爭型評選名額訂為15名,93年度改為7名,94年度更限縮為3名,96年度分優選及佳作共5名。綜觀5年來試辦經驗,各直轄市、縣(市)政府在政策鼓勵下,均積極參與,且大致能依政策要求,成立跨局處(室)協調組織、動員地方居民及發掘在地優秀人才與專業團隊參與,從整合地方特色資源著手,研提創意計畫,整體提案過程及品質已見明顯改進提升,未來將廣續推動。

  另為讓各界了解上開競爭型補助計畫之評選過程、結果、政策意義及未來願景,並將獲選提案之具體計畫內容及規劃設計過程經驗提供觀摩,93年度及96年度並舉辦觀摩展覽活動,安排入選縣(市)政府進行作品發表、講評活動及製作成果實錄,擴大經驗分享及交流成效,同時配合參展行政院舉辦之全國景觀風貌改造運動策展,持續政策宣導效果。

 

(五)在法制化方面

  為積極改善環境景觀,養成國民愛護及美化環境景觀之習性,並強化景觀保育、經營、管理策略與實施工具,本部參酌相關國家立法例,及近年補助推動城鄉風貌改造之實施經驗,研擬景觀法草案,立法重點包括:

1、加強景觀保育、經營、管理及維護:

  (1)直轄市、縣(市)主管機關應擬訂「景觀綱要計畫」,作為推動景觀保育、管理及維護之指導原則。

  (2)重點景觀地區由直轄市、縣(市)主管機關擬訂「重點景觀計畫」,作為區內景觀保育、經營、管理及維護之依據。

  (3)重點景觀地區內一定規模以上開發或設施,需先經都市設計審議程序審查通過後,始得建築使用或施工、設置。

  (4)重點景觀地區或其他經指定有實施景觀改善必要之地區,得訂定「景觀改善計畫」,據以實施景觀改善工作。

2、鼓勵民間參與公共設施興建、修建或認養管理維護,並得組織社會團體,自行劃定地區申請辦理景觀改善工作。

3、設置「景觀管理維護基金」,建立穩定財源。

4、加強管理及違反景觀管制規定之處罰規定。


關鍵詞:城鄉風貌城鄉 景觀

 瀏覽人數: 1621  更新日期: 2012/09/13 轉寄好友 | 友善列印 | 轉存PDF | 回上頁 | 回頁首