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魅力城鄉主題館(城鄉風貌、城鄉 景觀)--計劃推動與配合措施

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一、計劃推動方式
 (一)推動主體及實際執行單位
    創造台灣城鄉風貌示範計劃之推動主體為內政部營建署,主要推動方式係透過每年度依據立法院審查通過之補助預算額度,設定補助重點及審查原則、組織專業之申請計劃篩選補助計劃評審團,推動過程並以成立督導顧問團、配合各項補助計劃進行管考及成效評鑑、以及辦理宣導講習等相關措施,整合執行。

    實際執行單位方面,涉及直轄市、縣市政府、鄉鎮市區公所及地區民間團體與居民等角色。考量直轄市、縣市政府擁有較充沛之行政及人力資源,故在適度尊重鄉鎮市區之權責與自主性前提下,提高直轄市、縣市政府之督導考核權責與行政、技術協助能力,授權由其檢討過去景觀風貌建設計劃成果,擬訂整體計劃並作為計劃統一聯絡窗口,以落實本補助計劃原意及構想據以執行,獲致令人滿意之成果。

    此外,行政院為統整相關機關投注社區營造工作之資源,加強行政溝通聯繫,業已成立「行政院社區總體營造工作推動及協調委員會」,負責協調推動及整合社區總體營造相關工作計劃並檢討執行成效。本補助計劃亦為落實社區總體營造之重要工作計劃之一,未來執行過程涉及跨部會之相關重要決定及管考事宜,均將提報社造委員會討論及協調後據以辦理。
 (二)計劃受理與審查
    1、受理與審查原則
   為使本計劃補助經費之運用與地方基礎公共設施或基層零星工程建設經費有所區隔,有關申請計劃之受理及審核,須特別強調落實民眾參與及是否符合城鄉新風貌之理念與構想。一方面藉由以經費支持成立地區性專業規劃諮詢團隊方式,協助社區居民積極發想、提案,經由鄉鎮市區公所彙報直轄市、縣市政府審核後轉報該署受理;各級地方政府主動提案之各項申請計劃,則規定須廣徵居民意見,將民意調查、相關民間團體建議等,作為申請計劃必要內容,俾由該署依實際可行性納入審核評估。該署屆時將邀請各界學者專家組織審查會協助作專業評核。

   此外,本計劃亦為整合中央各部會改善環境相關政策,將其落實於實質建設的重要計劃。計劃執行期間,將配合行政院經建會、文建會、原民會、環保署、經濟部商業司、交通部觀光局等有關單位推動之軟體規劃,優先支持經部會推薦之計劃,辦理相關實質建設。

   依據本補助計劃精神及執行經驗,該署研提下列補助計劃評選原則,並期望透過此一概念性原則之闡述,使地方政府執行單位更瞭解本計劃操作方向:
   (1)整體計劃目標是否具有改造地方發展體質之企圖與期待。
   (2)計劃內容或過程是否清楚呈現公共參與的精神與特色。
   (3)計劃是否能凸顯地方環境風貌的精神與特色。
   (4)計劃內容或執行過程能否表現出獨特創意性與前瞻性。
   (5)計劃執行構想是否能清楚表現出整合和經營的視野。
   (6)計劃的推動是否能得到地方各組織的支持。
   (7)計劃是否成為地方政府執政表現的重大行動。
   (8)鼓勵「小地方、好場所」的「小而美」提案。
   (9)以前年度補助計劃之執行經考評是否具有良好成效。
   (10)計劃內容之研提或工程施作是否遵從生態原則。
   (11)計劃是否能有效創造當地就業機會。

    2、審查評估標準
     依據以上原則,有關本補助計劃之審查評估標準及其權重擬訂如下:
   (1)過去計劃執行績效(20%)
     ‧是否成立有效之工作推動小組及與相關單位協調配合情形。
     ‧規劃、設計及工程施作時程掌控之情形。
     ‧工程建設品質掌控之情形。
     ‧地方首長重視程度。
   (2)計劃內容(30%)
     ‧計劃內容符合所訂十項基本評選原則程度。
     ‧計劃是否包含未來永續經營管理之構想(含維管計劃、人力、財源預算等)。
     ‧對於現有設施狀況、環境條件及改善前後預期狀況之說明是否明晰。
     ‧規劃構想、工程內容是否符合地方發展整體計劃之策略規劃目標。
   (3)執行工作團隊之整體表現(20%)
     ‧是否成立地方專業諮詢顧問團隊協助計劃之遴選、審查及執行過程之監督。
     ‧擬委託規劃團隊是否包含專案所需之各類專業人員。
     ‧規劃設計或工程單位若有廠商執行不力情形,是否進行評估造冊列管,以為  下次辦理委託計劃之參考。
     ‧計劃統籌聯繫單一窗口之協調、彙整、管考、反應能力及各執行單位對於計劃理念掌握之精確程度與掌控執行期程之能力。
     ‧規劃設計團隊及政府主辦單位處理民眾參與事務之專業溝通、協調及衝突管理能力。
   (4)地方民眾參與機制(20%)
     ‧是否以社區總體營造理念,視計劃性質積極尋求民眾參與之適當 時機和方式,確實掌握民意需求,符合地方風土民情。
     ‧基於民眾對空間記憶的情感,規劃及工程案是否能反映當地特色及民情;小型工程是否積極尋求建立民眾實際參與規劃設計甚至施工之機制,以建構在地空間特色。
   (5)其他(10%)
     ‧計劃施工期之安排,是否儘量避開節慶、旅遊旺季或雨季,避免工程進行時影響商機而招致民怨?
     ‧是否有主動積極自籌相關內部配合款,並確立經費運用方向及重點?
     ‧是否有考量各工程單項預算分配合理性?
(三)衡量指標
   為確實檢驗計劃執行效益,本計劃提出下列幾項衡量指標,以評估具體推動成效,茲分述如下:
    1、計劃補助數量指標:
      本計劃所補助之類型可概分為兩大類,一為「規劃設計類(A類)」,另一為「工程建設類(B類)」,透過該指標統計,可初步瞭解地方建設需求,並作為經費分配之參考(單位:件)。
    2、提供就業機會指標:
      了解本計劃有效創造之就業機會人口數(單位:人)。
    3、實際動員社區數量指標:
      了解本計劃實際補助之社區數(單位:個)。
    4、宣導及訓練指標:
     ‧透過「社區規劃人才培訓數量」,了解本計劃刻正積極推動之「社區規劃師制度」執行效果(單位:人)。
     ‧為擴大計劃參與層面,本計劃將不定時舉辦如:全國優良案例徵選、各縣市
  最迫切需要改善地點票選、觀摩研討會、座談會等活動。而透過「宣導活動辦理數量指標」可觀測計劃推廣情形(單位:場)。


二、其他配合措施
 (一)評選宣導,建立共識
    城鄉景觀風貌改造之原動力,在全民自主發動之無窮力量。因此必須配合舉辦能喚起民眾對地方特殊歷史文化、景觀、自然生態環境等城鄉記憶活動,激發全民愛鄉愛土的價值共識,重新檢視自己家鄉歷史定位,進而願意投入各項資產重建工作、觀光宣導、社教文化宣揚等具體行動,成為真正的一項全國社會運動。除該署將視年度相關預算運用情形適時舉辦外,各地方政府允宜主動配合年度補助計劃之推動,積極策劃辦理。

 (二)諮詢服務,協調溝通
  依據行政院社造委員會之指導,委託籌組相關督導顧問團,擴大發揮其諮詢服務與指導功能,積極下鄉查訪各級地方政府,提供諮詢服務,並掌握各項計劃執行進度。委託辦理期間,並將辦理考察研究活動及整理優良案例,作為宣導示範。
 (三)建立制度,永續發展
  加強輔導進行下列各項工作,協同地方政府建構完整之城鄉景觀風貌永續經營體制:
    1、輔導地方政府研訂整體城鄉景觀計劃與管理維護計劃,及各鄉(鎮、市)都市設計綱要計劃與美化準則,確定城鄉發展風格。
    2、輔導建立都市設計審查機制(含組織、審查準則)。
    3、積極配合辦理都市更新及建築容積移轉示範計劃與建設,活化歷史文化資產新生機。
    4、輔導協調熱心企業或團體,成立公益性組織、工作室及建設基金,鼓勵主動自發贊助認養建設,舉辦宣導活動。
    5、由中央逐年配合編列相關制度可行性研究經費,以作為爾後各項執行機制建立之重要參據。


關鍵詞:城鄉風貌城鄉 景觀

 瀏覽人數: 1433  更新日期: 2012/09/13 轉寄好友 | 友善列印 | 轉存PDF | 回上頁 | 回頁首