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魅力城鄉主題館(城鄉風貌、城鄉 景觀)--發展政策及策略

一、既有政策、策略檢討
(一)計劃實施概況
  該署依據報奉行政院原則同意備查之「城鄉景觀風貌改造運動」實施計劃,業於八十八年度就「都市設計」、「親水設施」、「街道景觀、角落造景、公共空間美化」、「都市公園綠地系統綱要計劃」、「廣告物管理改善」、「海岸管理改善」、「景觀道路建設」等項目,編列預算二億餘元補助各地方政府辦理相關規劃設計工作。

  另依據行政院核定「擴大國內需求方案-創造城鄉新風貌計劃」,該署於八十八年度編列追加預算五十億元,及於八十八年下半年及八十九年度編列預算四十七億元,整合搭配各部會既有之各項專案計劃,統合相關經費與資源,補助地方政府辦理下列七大類型重點示範建設計劃:(過去年度補助計劃類型統計,請見表一、表二)。

  1、整合類型:如推動形象商圈計劃或商店街計劃、研擬都市設計綱要計劃或景觀計劃或美化原則、研擬重要地區都市設計規劃等整合性、整體性城鄉景觀風貌改造建設計劃。
  2 、公園綠地系統:城鄉公園及綠地系統建設計劃。
  3 、自然生態環境:如山岳、河川、海岸等親山親水景觀改造建設計劃等城鄉自然生態景觀風貌建設計劃。
  4 、城鄉公共生活空間:如廣告物、街道、街角之景觀改造建設計劃等城鄉公共空間的塑造與凸顯及社區生活空間景觀風貌建設計劃。
  5 、地方文化特色空間:如古蹟、廟埕廣場、地方文化資產等地方文化特色空間景觀風貌建設計畫。
  6 、都市夜景:重要建築物、公共工程、開放空間等夜間照明美化計劃。
  7 、其他:如景觀道路建設、社區居民參與營造、生活環境改造、獎勵民間企業團體參與認養及宣導等其他特殊景觀風貌改造建設計劃。

  總計八十八年度計核定補助三六九項計劃,總經費約四三.二億元;八十八年下半年及八十九年度除配合九二一震災重建,部分經費移緩濟急供震災搶救及重建計劃使用外,計核定補助二四六項計劃,總經費約二十五億元(過去年度補助計劃項目,請詳附錄四)。

 

(表一) 八十八年度「擴大國內需求方案—創造城鄉新風貌計劃」補助計劃類型統計表(單位:萬元)
類型  A、規劃設計類  B、工程建設類 小計 合計
 整合類 1.整合型 件數:30
 經費:9,414
 件數:27
 經費:90,111
 件數:57
 經費:99,525
 案件數:78
 核准經費:
 114,800(26.26%)
 
  7.其他 件數:18
 經費:7,635
 件數:3
 經費:7,640
 件數:21
 經費:15,275
 自然類 2.公園綠地型 件數:20
 經費:4,315
 件數:44
 經費:101,724
 件數:77
 經費:106,039
 案件數:112
 核准經費:
 150,957 (34.53%)
 
  3.自然生態環境型 件數:13
 經費:2,500
 件數:24
 經費:42,418
 件數:37
 經費:44,918
 人文類
 
 
 4.城鄉公共生活空間型 件數:36
 經費:9,841
 件數:78
 經費:98,657
 件數:115
 經費:108,498
 案件數:179
 核准經費:
 171,443(39.21%
 
 
 5.地方人文空間型 件數:20
 經費:4,695
 件數:38
 經費:41,780
 件數:58
 經費:46,475
 6.城鄉夜間景觀型 件數:1
 經費:600
 件數:6
 經費:15,870
 件數:7
 經費:16,470
 
 合  計
 案件數:138
 核准經費:
 39,000(8.92%)
 案件數:231
 核准經費:
 398,200(91.08%)
  案件數:369
 核准經費:
 436,000(100.00%)

(表二) 八十八年下半年及八十九年度「擴大國內需求方案—創造城鄉新風貌計劃」補助計劃類型統計表(單位:千元)
類型  A、規劃設計類  B、工程建設類 小計 合計
 整合類 1.整合型 件數:24
 經費:51,030
 件數:18
 經費:311,768
 件數:42
 經費:362,798
 案件數:100
 核准經費:
 843,246(33.73%) 
  7.其他 件數:15
 經費:34,135
 件數:43
 經費:446,313
 件數:58
 經費:480,448
 自然類 2.公園綠地型 件數:3
 經費:7,300
 件數:26
 經費:305,500
 件數:29
 經費:312,800
 案件數:53
 核准經費:
 728,128 (29.13%)
 
  3.自然生態環境型 件數:5
 經費:11,200
 件數:19
 經費:404,128
 件數:24
 經費:415,328
 人文類
 
 
 4.城鄉公共生活空間型 件數:9
 經費:38,750
 件數:40
 經費:544,748
 件數:49
 經費:583,498
 案件數:94
 核准經費:
 928,536(37.14% 
 
 5.地方人文空間型 件數:6
 經費:10,900
 件數:30
 經費:299,588
 件數:58
 經費:46,475
 6.城鄉夜間景觀型 件數:4
 經費:18,540
 件數:4
 經費:16,010
 件數:8
 經費:34,550
 
 合  計
 案件數:66
 核准經費:
 171,855(6.87%)
 案件數:180
 核准經費:
 2,328,055(91.08%)
  案件數:246
 核准經費:
 2,499,910(100.00%)

  為同步推廣創造城鄉新風貌之政策理念,輔導地方執行單位以正確之思考模式從事建設,積極謀求提升規劃及工程品質,本計劃並採取下列作法以為輔助:
   1、成立中央督導顧問團:委託中華民國建築學會邀集近四十位具相關專長之學者專家組織中央督導顧問團,以直轄市、縣(市)為單位,分組分區輔導,每年度除安排二至三次定期實地查訪行程外,並建立溝通聯繫管道,以適時對各項計劃之實施提供諮詢與修正建議,並協助辦理績效考核,作為該署簽報獎懲、控管補助經費運用及核定爾後年度補助金額等參據。
   2、舉辦技術交流研討會、計劃受理申請說明會及實地觀摩:為加強宣導教育及觀摩執行經驗,二年度來該署均透過前述顧問團策劃舉辦技術交流研討會,廣邀各地方政府承辦單位參與,由顧問團分組負責人及指定執行優良單位就輔導經驗及計劃推動理念與過程提出報告,促進交流。八十八年下半年及八十九年度為宣導本補助計劃之受理申請作業,除召開先期說明會外,並就提案方向、內容與技巧等提供輔導,以及於八十九年十一月間,會同行政院經建會假新竹市舉辦為期二天之成果實地觀摩,深化實際參與人員之體驗。
   3、舉辦「魅力城鄉大獎」選拔:為擴大社會參與層面,該署於八十八年度舉辦第一屆「魅力城鄉大獎」選拔,並選出:
     ‧魅力城鄉大獎:台東縣關山鎮
     ‧優良自然生態環境景觀獎:南投縣鹿谷鄉
     ‧優良人為環境景觀獎:台南市中區
     ‧優良生活文化環境景觀獎:屏東縣三地門鄉。
     得獎單位除由本部頒發獎狀表揚外,並優先給予相關建設經費補助,協助地方整體生活環境及景觀風貌進一步改善及發展。
   4、加強媒體宣導:該署分二年度委託吳念真影像文化事業股份有限公司就「都市設計」、「親水設施」、「街道景觀、角落造景、公共空間美化」、「公園綠地」、「廣告物管理」、「海岸管理」、「景觀道路建設」等七項主題,分別攝製完成長度約四分鐘之宣導短片,於舉辦相關研討會時播放,加強理念宣導。
   5、彙編優良案例手冊及城鄉景觀計劃操作手冊:為利各界了解政府推動城鄉景觀風貌建設具體成果,並引介國內外優良案例之改造經驗,刻正委託彙編優良案例手冊,將廣發地方實際執行單位參考。另延續該署近二年來委託進行城鄉景觀計劃及其操作規範之基礎研究成果,亦正彙編其操作手冊,提供地方政府相關承辦單位進一步理解城鄉景觀計劃內涵、架構、實施步驟及研提申請補助計劃之參考。

 (二)問題檢討 
  「創造城鄉新風貌計劃」執行二年來,已引發各界熱烈迴響,惟經深入檢討,下列若干瓶頸亟待突破:
   1.部分地方政府首長及實際執行單位對於此計劃之政策精神、意                          義並不能精確掌握及發  揮,解讀為傳統經驗之地方基層建設工程,而這些基層建設工程,因為一貫欠缺對於實施過程各種面向應有之關注,正是多年來累積形成惡質城鄉風貌最直接的原因之一。
   2.部分地方政府對於未來城鄉景觀風貌之凝塑及發展,未建立預先整體規劃之觀念和作法,各項子計劃之提出流於枝節,不易展現彼此之協調呼應關係或整合改造效果。
   3.部分計劃僅著眼於地方環境美化建設實施量多寡與直接建設成果之呈現,未能落實「社區總體營造」操作理念,民眾參與不足,因而窄化此一改造計劃之行動過程預期帶給社會創造新體質之機會和價值,並因而降低大眾對改造成果之認同感,對引領地方邁向永續發展之貢獻有限。
   4.傳統計劃評估及考核機制未能因應本計劃所欲達成之政策特性作適當調整,過度強調預算執行績效規定,並以之作為單一考評及獎懲標準,致容易產生執行偏差。


二、未來政策、策略之作法
  城鄉風貌乃生活文化之總體表現,所以城鄉風貌改造不只是硬體,還有軟體;不只是人工,還有生態;不只是創新,還有歷史的傳承。常被引用作為模範的德國生態城市與農村更新,或日本的社區營造,其所以能夠成功之最重要原因,在於致力地方人才培育,並設法吸引本地外出人口回流,共同努力於地方特色之發掘和彰顯。因此,城鄉風貌改造政策之執行,即必須設法朝前述 陳總統所揭示的,積極與民間建立夥伴關係,具體支援社區團體成立,以鼓舞人民參與志工活動,給予全民對自身生活環境改造有學習、省思機會的方向規劃。其具體行動精神為:
 加強公共參與,營造全民動員之機會與經驗,並建立共識。
 強調生活、人性、共生與保育理念,展現二十一世紀新價值視野。
 以企業化觀念有效經營運用地方資源特色,帶動就業及發展,提升社會競爭力。
 以社區及地方競爭來開發民眾之創造力與民主化經驗。
 藉由創造、實驗以發展規劃及營建之新技術與經驗,鼓勵新的實質環境改造過程,迎接新的居住、生活及空間概念。
 透過相關發展面向之整合與制度營造,改造社會發展體質。

  另為積極突破前述計劃推動之瓶頸,惟有朝:「繼續加強向各界及有關機關推廣執行理念之宣導教育」;「強化各項計劃從申請、受理、審查到核定等過程之作業輔導及執行績效管考機制」;「擴大技術經驗交流與成果觀摩,並落實『績效補助』,以建立體制內之競爭環境,有效促使地方首長重視」等三大方向著手,才能將本計劃之執行導入正軌。

  依據上述努力方向,為城鄉風貌改造運動能循序漸進,永續發展,本計劃研訂短、中程及長程策略(以四年為一期),以作為推動依據:
 (一)短、中程策略—資源整合、賡續補助、擴大宣導、凝聚共識、描繪願景、健全作業及管考機制
  1、建立完整計劃審查、管考機制及績效評估指標(guideline),有效整合各部會既定計劃之人力、物力,賡續補助辦理七大類型城鄉景觀風貌重點改造計劃,並將視每年度推動成果及全面審視過去年度該署「擴大國內需求方案—創造城鄉新風貌計劃」、「都市設計及親水建設補助」及「推動都市更新計劃」等各項規劃設計類補助案件執行成果,適時檢討下年度重點及優先補助項目,俾利經費及資源之有效運用,以彰顯具體績效。
  2、落實以「一鄉鎮一特色」之原則,輔導各鄉、鎮(市、區)公所激發創意,研擬整體性中長程示範建設計劃,逐年循序落實推動。
  3、配合九二一震災重建相關計劃及地方重建綱要計劃,補助辦理示範性景觀風貌重塑計劃。
  4、繼續加強舉辦講習、訓練、觀摩和評選等教育宣導措施,並考量籌辦大型博覽會,以誘導居民描繪共同願景,凝聚社區改造意識,並引導各地方政府重新思考城鄉發展定位,整合既有城鄉資源從事相關改造建設。
  5、全面推展都市設計及城鄉景觀計劃制度,建構法令體制及相關操作手冊,進行相關諮詢顧問輔導、基礎調查,奠定整體實施制度之基礎。
  6、配合都市更新條例、文化資產保存法,誘導推動都市更新之整建維護,並融合地方生活文化景觀,重整歷史記憶及生活秩序,促進文化重建。
 (二)長程策略—公私合夥經營模式建立、遊戲規則法制化
  欲期城鄉風貌改造建設行動能夠永續發展,社會整體制度及體質之支持為必要條件。因此,上述城鄉風貌中程建設策略,企圖藉由補助制度及相關措施以建構示範性計劃並提升其能見度之最重要意義,即在於擬以具體行動成果,導正以往發展觀念之偏失,建立新價值觀共識,有效改造當前社會及城鄉發展制度與體質,奠定城鄉風貌永續發展之堅實基礎。
  展望未來,透過城鄉經營之觀念、經驗與制度;都市設計及城鄉景觀計劃全面推展之經驗與制度,以及社會組織參與地方環境風貌經營之觀念與制度之整合建構及法制化,逐步釋放中央補助經費及誘導地方積極自籌財源,在完備的法定遊戲規則下,使地方政府能以正確之發展觀念及建立公私部門合夥經營模式,循推動各項建設,台灣城鄉發展將可朝向全民參與認同、與環境共生共榮之境界。


關鍵詞:城鄉風貌城鄉 景觀

 瀏覽人數: 1770  更新日期: 2012/09/14 轉寄好友 | 友善列印 | 轉存PDF | 回上頁 | 回頁首