魅力城鄉主題館(城鄉風貌、城鄉 景觀)--城市改造現曙光 -- 高雄市「城市光廊 」街道環境改善計畫
城市光廊,不僅讓市民得享光廊藝術的饗宴,也開拓城市更新的新視野(在新視窗開啟原尺寸圖片)城市光廊一期,揭露高雄城市改造的曙光(在新視窗開啟原尺寸圖片)城市光廊一期(在新視窗開啟原尺寸圖片)

 城市光廊:改寫台灣都市更新的前途

 空間改造BOT:小工程延伸為都市更新的大行動

 街道改造 :為城市公共空間找回生機
 希望之光 :城市光廊的推動理念與過程

 城市舞台:都會多元視覺環境與公共藝術
 主動出擊:從小空間看大世界

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城市光廊:改寫台灣都市更新的前途
  「城市光廊」位於高雄市中心,鄰接高雄市中央公園,一百五十公尺長的人行步道,是連繫大統商圈及五福商圈的主要道路。在市區公車票亭改造的過程中,有感於街道空間改造的必要性,遂由高雄在地藝術家與民間企業共同發起,與高雄市政府共同推動,以「城市光廊」為主題的街道改善計畫。
  透過統包,民間廠商取得一定時間內公車站牌及候車亭廣告的經營代理權,並負責興築公車亭等硬體設施及後續的維護工作。既在公車亭的更新與維護上有效推動改造工作。也由在地藝術家參與。一併改造街道成為充滿生機、藝術氣息與生活魅力的「城市光廊」。
  最難能可貴的是,城市光廊的開發過程整合與街道設施之各相關權屬單位,在充份溝通協商後,排除本位主義及僵化機制局限,共同改造各項設施。也因此,街道空間得以全面改善,形塑優質整體街道空間之品質及景觀
  「城市光廊」的街道公共空間改造,讓大眾的生活環境品質亦因此獲得改善,充分發揮BOT的效益,共創政府、民眾及廠商的三贏。「城市光廊」的推動過程,為台灣的都市更新前途,寫下了可觀的參考經驗。

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空間改造BOT:小工程延伸為都市更新的大行動
改造與市民日常生活息息相關的公共空間
  公車站牌及候車亭,與市區中的公車路網同步,遍佈於城市的各個角落。這些公車站牌及候車亭與每個市民的日常生活息息柑關,卻因普及及粗俗而一向不受關愛。也因此品質拙劣不受重視,對全市景觀造成極負面的影響,為全面改善公車亭在使用及景觀上的缺失,市府積極推動公車亭的改造,期望藉此提昇大高雄的生活環境品質。
面對問題有無限生機及發展潛力
  高雄市中央公園位於高雄市區的中心,但卻是一個簡陋、遊民佔用及潛伏治安危機的公園,而一百不受到市民的喜愛,在中山路對面大統百貨因火災停業後,到公園來的民眾就更少了,形同荒廢。因此,市長謝長廷上任後決定改造位於市中心精華地區的及其周邊景觀,將公園還給市民大眾,並作為未來改造市容或其他地區景觀的指標。
  就在推動公車亭全面改造的同時,有鑑於公車亭土地環境條件惡劣,而有道路及人行空間一併改造的動機,期望藉此從根本改善相關的環境品質課題。也因此,市府擇定位於市中心中山公園臨五福路的一側,進行多元、全面的改造活動,也因此,原僅是公車亭改造的小工程延伸為都市更新的大行動。城市光廊一、二期都市美化的計畫於焉展開、落實。
以BOT來推動城市光廊的開發經營
  為突破公共建設預算的局限,公車亭的改造採BOT的機制來推動,即由統包的民間廠商取得一定時間內公車站牌及候車亭廣告的經營代理權,並負責興築公車亭等硬體設施及後續的維護工作。如此,在公車亭的更新與維護上,政府可以不花錢即可推動改造工作,大眾的生活環境品質亦因此獲得改善,充分發揮BOT的效益,共創政府,民眾及廠商的三贏。
  此外,在過去公部門的僵化作法下,恐怕很難整合各單位及克服各自主管部分的介面,以BOT來推動城市光廊的開發經營,則可多元的融合藝術家的構想及民眾的互動,與公部門共同參與整體規劃設計與施工;所完成的建設由民間經營者負責認養、維護,提供專業可行的管理,可彌補公部門在公共環境開發經營上人力及經驗的不足。如此,才能真正落實高效率的公共空間的開發與更新。

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街道改造 :為城市公共空間找回生機

重拾城市公共空間的生機
  城市空間原因滿足人們聚居及共同生活之需求而存在,是一有機的開發行為,然而,時空變遷造成主體及權責迷失,也因此造成城市空間在功能及品質上的障礙。如何重拾城市生活空間的生機,以重返市民懷抱,正是都市更新改造的根本目標。
  就市民生活而言,城市光廊讓大眾生活有了生趣,鄰近地區的商業活動亦因此有了生機。而就實質環境而言,中央公園就此得到大眾的關照,重新回到市民的懷抱;相鄰的商圈因此不再孤獨,集結為一充滿魅力的商業中心。
街道公共空閒品質的改善
  城市公共空間因主體及權責迷失,長期疏於關照及經營,而品質低落並無人關愛,如何改善公共空間品質,找回失落的場所及人群,是地方改造的根本挑戰。
  城市光廊的開發,讓公共空間及設施品質因此真正得到關注與改善,其形式風貌不再一成不變,而是多采多姿。公園的自然綠意與公共藝術的人文氣息在此融合為一,空間品質的提昇不再是難以捉摸的口號。
機制的改造與行動整合
  與大眾生活息息相關的街道空間中,各項相關設施一向分屬各不同單位權責,例如交通號誌由交通管理單位負責;公車站牌、公車亭屬公車處管理;路燈、路面、街具及植栽等管理由養工處負責;交通標誌由交通大隊管理;電話亭由電信局負責;垃圾箱垃圾處理屬環保單位;變電箱由台電管轄,再加上招牌、販賣機等各種不同的設施,均由各單位按各自需求自行設置,在整合上極困難。也讓街道空間品質及景觀拙劣,不得大眾的關愛。
  城市光廊的開發過程堅決排除本位主義,整合與街道設施之各相關權屬單位,在充份溝通協商後,共同改造各項設施。也因此,街道設施真正得到全面改善,形塑整體街道空間之優質品質及景觀。
空間經營改造的多元參與
  城市公共空間以市民為主體,在此多元社會及時空,公共空間的開發經營與內涵、功能及形式應能契合此多元發展趨勢,為充分滿足此一多元多樣發展需求,透過市民及相關專業、權屬單位的多元參與,才是公共空間改造的根本之道。
  在城市光廊更新開發過程中,整合在地藝術家的共同參與,為街道風貌增添藝術氣息。規劃各項街道活動,並積極投入經營管理及維護的工作。
  公部門相關權責單位的投入、在地藝術家在公共藝術上的賣力演出,以及民間企業與市民的參與,讓空間改造、公共藝術創作、使用管理維護及都市行銷都有顯著的績效。例如由市長領銜,以「笑臉2001」為主題的創作,徵得2001位市民快樂的投入;完工後的城市光廊深得高雄女中同學們的認同,主動投入清潔維護的持續行動等等,都讓地方經管與地方民眾有多元且深刻的結合。此一打動人心的空間改造計畫普遍獲得大眾認同。共同投入城市空間的改造與經營。

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希望之光 :城市光廊的推動理念與過程

  城市光廊的推動概念,是基於對於居住城市的土地感情與更希望環境可以更美麗的期待。城市光廊不僅只是工程景觀的改造,而是一城市美化運動與都市行銷的事件。藉實現著美麗城市的理想,能進一步提昇市民都會生活的質感與城市的認同、驕傲,英文名字取「URBAN SPOT-LIGHT」 ;亦即是一個聚集的光點,是可以擴散、影響的。這樣的概念,希望能在高雄蔚為一種『有格調、有質感』的城市文化風潮,在各地蔓延。
  為實踐美化都市的理想,都市景觀的改造首先由公車亭的美化開始,選擇一條可以做為示範的街道進行都市設計美化工作。包括座椅、垃圾桶、街燈、電話亭。變電箱、人行鋪面等街道家具及植栽。而這些美化上的設計也配合區域上的整體規劃,創造出優質的步行環境。
  城市光廊藉著高雄都市環境中的水、綠、光、藝術等元素來構建城市光廊的意涵。都市街道公園綠地等的規劃設計首在符合人性化,人性是追求美的好的、綠意盎然的、自然的、輕鬆的、今人回味的、贊嘆的、願意留連常去的優質步行環境境界。因此,如何讓民眾有出去走走,體會城市的生動意境,就是城市光廊形成的主要意念。
  2001城市光廊第一期。由建設局主辦,奧多廣告贊助,林熺俊推動設計,並由十多位在地藝術家參與公共藝術的設置。在第一期城市光廊所觸及的設計議題,有都市街道家具的視覺整合、公共藝術如何介入空間、街道文化環境圍的營造。而在完成後,它所引起的環境及公共藝術的議題確實也不斷被討論,無非都是希望公部門、專業或市民對於環境意識有所覺醒,真正面對台灣公共環境的問題,並找出更理想的改善策略。
  2002城市光廊第二期,仍然延續環境美化的概念,讓公園高牆消失,讓市民更有機會親近、融入城市之肺中央公園。藉此公園局部的改善,以邁向未來,一個真正具生態觀並有質感的公園。城市光廊第二期由捷運局與高雄捷運公司主辦,高雄捷運公司贊助二千萬元。仍委由原設計林嬉俊設計。第一期是一條街道的帶狀路徑,較無聚集的空間,第二期延續此路徑,在完全不影響原有樹種、地形,設置可聚眾、表演的節點與廣場。

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城市舞台:都會多元視覺環境與公共藝術

都會視覺環境及設施的更新
  都市環境中的種種人為設施,原即為滿足都會生活及機能的需求,隨著都市與空間管理機制的進步,都會環境中的需求及設施更加多元化及多樣化,創造多種新景觀元素及都會群眾的視覺環境。甚至,作為市民生活的城市意象與形塑市民與城市空間互動的新模式。
  城市光廊,將諸多設施於納入街道中,透過豐富的光影景象的投注,在都會交通與節點上演出社交活動新劇情、佈置市民生活新舞台。
公共藝術與街道家具
  目前台灣公共藝術的設置,大都由一種建築的角度視點來看待城市空間,以城市空間規劃設計的角度切入公共藝術創作的做法卻是少之又少。在過往的都會空間及建築中,總是在建築完成時在將所謂的公共藝術品植入其內,這是長久以來建築與藝術的衝突,建築體無法真正的將藝術的美感經驗體現於生活空間之中.而藝術資源的投注也相對的失去了先機。同樣的,長久以來,都市家具在台灣並未受到重視,政府機制各部門內職掌不同的設施,諸多的分工機制,將都會環境中的視覺整體分化為種種的不諧調與衝突。
  城市光廊的都市家具設計上,不僅將整體的環境與都市家具作一個視覺環境的協調設計,亦同時透過公部門的協調,將街具與公共藝術成功的整合,呈現出一種街道美麗的愉悅氣息,民眾不再生活在莫名衝突的生活及視覺環境中。
  就此而言,城市光廊讓藝術家重新切入與設計都會建築空間的思維,不僅能打破既有建築附屬品的局限,且在整體的都會空間中,創造出一種以藝術作為妝點的新城市風貌,並在都會建築與活動動線上重新建構人與城市的互動關係,將藝術與街具統合在同一街道空間中。
公共藝術創作的參與
  城市光廊的公共藝術與街具,是在公共藝術的命題下,將藝術與空間規劃統合在同一個改造空間之中,以街道家具與環境整體的視覺要求為重點;在設計規劃過程中,藝術家透過公共藝術的設置方式來進行空間改造的工作,藝術家的作品幻化為街道的場景,形塑一條充滿生命氣息與藝術氛圍之街道;因為每一位藝術家的參與,不僅在此重新詮釋、顯現公共藝術設置的意義,更將進一步的啟發大眾對於公共空間及公共藝術的理想與希望,重新點燃藝術家對社會及城市空間的熱情之火。
  在城市光廊一期。十位在地藝術家(謝長廷市長、王國益、林熺俊、林麗華、陳建明、陳明輝、黃文勇、劉素辛、潘大謙、蘇志徹)的共同參與下,城市光廊的整體規劃,以跳脫出公共工程的承製思考方式。轉換為一種新藝術創作思維:空間與民眾互動的規劃創作方式,運用空間的休憩特性,將音樂、人文、趣味與光影的風華編織在城市光廊的流水光華之中。自此,群眾不再被拒絕於藝術櫥窗之外,而是被不自覺的被吸引、被迎入公共藝術空間之中,群眾的身影,得以自在漫步在此充滿藝術氣息的都市街道中,悠遊在這個屬於全體市民的藝術世界中。
共創城市的新空間及新美學經驗
  城市光廊,是一個台灣、高雄美麗城市的新起點,公共藝術空間的民眾參與,藉由城市光廊,將大眾從一個遙望的觀賞者,吸引、投入一個親身參與的美麗新境界。城市光廊重新開啟藝術家的創造空間;市民大眾,在此與藝術家共創城市的新空間及新美學經驗。讓藝術家與市民共同開啟、探索一個美麗的新世界、新台灣。

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主動出擊:從小空間看大世界
  高雄市新市府在新氣象及新作為的自期下,為改善過去的困境,主動徵詢各界,透過各種管道尋找有效對策,不畏困難地自根本著手,正因困難及挑戰性極高。故需較長時間的規劃及溝通整合,以化解各種矛盾及衝突,並排除各單位本位主義的障礙,才能落實為可行方案。此一「挑戰大困難的小工程」,經幕後人員長時間的努力,並得到市府各局處的全力支持,及其他各相關單位的認同及配合,才能有目前含多數民眾滿意的成果。
  過去,台灣的都市更新總著眼於街廊內破舊建築物的重建,而忽略了與大眾生活息息相關的公共空間,就此例而言,「城市光廊」極其關鍵性及散發性意義。就台灣的都市更新而言。此一創舉雖然在起步上似乎慢了些,但可行機制及模式已建立。後續的改善計畫應能如倒吃甘蔗。在極有效的時間內完成。以小見大。小工程的大挑戰在排除萬難後,應可將這樣的經驗轉換為邁向未來、永續可行的機制。就此而言,公車票亭更新的小工程可積極地伸張為都市人行環境的改善,甚至讓整個都市空間由醜小鴨變天鵝。
  城市光廊讓黑暗的市中心有了光明的前景,縫合了時間、人與空間的斷層,重拾空間應有的角色定位及功能,活絡商業及休閒活動空間。
  「城市光廊」讓市民引以為傲並樂在其中,更讓大眾看到高雄的末來。此一地方改造的傑作亦凸顯及印證了「市政及生活空間的經營,大家的用心比經費爭取還重要」,更為都市空間的經營及發展註記了可觀的「台灣經驗」。
  高雄城市光廊改造人行空間,令人耳目一新:除串聯城市活動空間外,也讓市民找到新活動空間,形塑城市景觀新象,是一都市人文活化的積極做法,對都市人行空間的更新具啟發性意義。(郭瓊瑩)
  城市光廊在維護管理上,仍偶有的亂停機車及垃圾亂棄的現象,如何誘發民眾自律自發的力量?如何檢驗BOT在維護管理上的約束能力?將來公部門是否收回?有沒有在整套的計畫?用什麼方式執行?約束能力又怎麼樣?
  城市光廊在城市行銷上,手法、技巧和經驗上蠻成功,比如:公開徵求有演藝天份的俊男美女來拍偶像劇,或安排各種活動影片的取景,來作為有效的宣導工具,值得各地方推動
城鄉風貌改造時學習參考,也因此發揮會更高、更多元創意。(鄭朝陽)
  城市光廊原是一個競圖,演變為審查委員自己跳出來操作的案例,此正表現地方政府的魄力,就可以全面掌握的公園有積極的作為及成效。可是,在這過程當中也透露了民間其實是蠻無力的,就在對面的商店及同一個公園的另外一側,因為不在當前改造計畫範圍內,人行道仍維持二十年前的樣子,仍有是蠻髒亂的現象。所以,整體的城市空間改善,單單靠政府的魄力與技術性及專業上的審美的努力還是不夠的。民眾及民間團體的努力最值得期待。(陳  板)

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計畫基本資料 
計畫名稱:城市光廊(一期、二期)
基地位置:高雄市五福路,扶輪公園旁150公尺長人行道
主要空間及設施:街道傢俱、公共藝術
執行期程:一期2001年06月~2001年09月二期2002年06月~2002年09月
規劃設計:上禾景觀1程有限公司(一期)蘇昱華建築師事務所、葉世宗建築師事務所(二期)
施工單位:郁恩營造(一期)永春住環境工程股份有限公司、通遠營造股份有限公司(二期)
資料來源
1.高雄市政府秘書室 
2.上禾景觀工程有限公司 
3.蘇昱華建築師事務所 
4.葉世宗建築師事務所 
5.陳瑞麟

 

關鍵詞:城鄉風貌城鄉 景觀

 瀏覽人數: 3110  更新日期: 2012/09/14 轉寄好友 | 友善列印 | 轉存PDF | 回上頁 | 回頁首